新广告法实施一周年与禁止烟草广告执法观察研讨会在京举行

在新修订的广告法实施一周年之际，由北京义派律师事务所主办的“新广告法实施一周年与禁止烟草广告执法观察研讨会”今天上午在北京河南大厦召开。

据有关方面报道，世界前八位致死疾病中有六种疾病（缺血性心脏病、脑血管病、下呼吸道感染、慢性阻塞性肺疾病、结核和肺癌）与吸烟有关。吸烟可能引发肺、喉、肾、胃、膀胱、结肠、口腔和食道等部位的肿瘤，以及慢性阻塞性肺疾病（COPD）、缺血性心脏病、脑卒中、流产、早产、出生缺陷、阳痿等其他疾病 。[3] 1998年，在我国进行的100万死亡人群回顾性调查和25万人群追踪性调查结果显示：在我国人群中，所有归因于烟草的死亡中COPD和肺癌约占60%，而所患吸烟相关疾病中，COPD占45%，肺癌占15%，食管癌、胃癌、肝癌、脑卒中、冠心病和肺结核各占5%～8%。

研究表明，吸烟是导致COPD发病的重要环境危险因素，至少95%的COPD患者是吸烟者。吸烟使冠心病的患病时间提前10年，患病风险增加2倍，发生心脏猝死的相对危险升高3倍以上。吸烟使脑卒中的患病相对危险增加50%，其中患缺血性脑卒中的相对危险增加90%，蛛网膜下腔出血死亡危险增加190%；吸烟使外周血管病的患病危险增加10～16倍，70%的动脉粥样硬化性血管闭塞和几乎所有的血栓闭塞性脉管炎都与吸烟相关。吸烟者烟量越大、烟龄越长和开始吸烟的年龄越早，患吸烟相关疾病的风险越大。

证据表明，二手烟暴露可使成人和儿童患多种疾病。二手烟暴露可增加成人患肺癌、心血管疾病和慢性阻塞性肺病的风险，增加哮喘的发病风险，损害肺功能。二手烟暴露对儿童健康的危害涉及到儿童生长发育各个阶段，胎儿期母亲吸烟或二手烟暴露以及婴儿出生后的二手烟暴露均能使婴幼儿患多种疾病，如婴儿猝死综合征、急慢性呼吸系统疾病、急慢性中耳疾病，诱发或加重哮喘，并且能影响儿童的肺功能发育。

控烟协会副会长高玉莲女士、世界卫生组织驻华代表处的无烟草行动技术官员Kelvin Khow、世卫组织官员崔莹女士、北京市控制吸烟协会办公室主任刘辉女士、北京控烟协会会长张建枢先生、义派律师事务所的主任王振宇律师、新探的李彤、中国疾控中心控烟办杨杰，还有几位律师，武澜女士、钟兰安先生，另外还有无烟草行动的于秀艳女士、李松臣先生、清华大学的王九民等参加了本次会议。

会议分别由义派律师事务所的王克安先生和李恩泽先生主持。

义派律师事务所王振宇同志作了本次会议的主题报告。

与会专家就新广告法实施一周年的广告法的实施情况、工商行政管理部门的执法情况、对政府信息公开的结论、以及对禁烟广告的案例研究等热点问题，大家进行了深入的讨论，大家积极发言，现场气氛热烈。多家新闻媒体就大众关心的热点问题向部分专家进行了提问。

烟草广告是指烟草制品生产者或者经销者发布的，含有烟草企业名称、标志，烟草制品名称、商标、包装、装潢等内容的广告。由于吸烟危害健康已成为社会共识。因此，我国广告法律法规对烟草广告做出了严格的限制。

44%的城市说他们学习过禁烟广告法；

只有3个城市的广告监管部门答复说接到了投诉，并进行了处理；

有8个城市说他们主动检查了烟草广告；

只有2个城市能够提供他们主动检查的执法数据，只有11%的概率，比例非常非常低；

对于销售终端的广告烟草投诉的案例，共征集到11个投诉案例，11个终端销售点所有涉及到的烟草广告均被拆除掉了。

征集到了5个网络烟草广告的案例，其中有3个没有投诉，有代表性的3个网络烟草广告：一个是新浪微博，还有一个是百度搜索，还有一个是腾讯的微信。

还有两个微信公众号：一个微信公众号叫“品烟”，另外一个是“烟草天下”公众号。通过投诉都起到了作用。

大家一致希望工商管理部门变被动监督为主动监督，盯着销售点和网络烟草广告，这是我们观察报告的总结和对工商行政管理机关的期待。

会上，钟兰安先生介绍了他投诉大兴的某一个商场的烟草零售点的情况，武澜女士介绍了关于对“烟草天下”微信公众号如何举报烟草广告违法的案例。就如何与工商部门反复沟通的过程以及工商部门对此举报的态度和处理结果进行了发言。

世卫组织的官员Kelvin Khow先生：世卫组织非常开心的看到中国能把禁止烟草广告的促销和赞助的问题，提到非常严肃的议程，我们也看到了新的广告法出台。禁止烟草广告促销和赞助也是世界卫生组织烟草控制框架公约中一个非常明确的规定，我们也很开心的看到有新的广告法出台。所以就全球范围来看目前只有29个国家全面禁止了所有形式的烟草广告促销和赞助。和我们的无烟立法相比，我们有49个国家全面通过完善的无烟立法，大约是50%的国家，所以说和这个相比，我们烟草广告的禁止还是有提升的空间的。

当前在广告法的执行方面也存在一些问题：

第一，执法主体的学习不够，执法机构业务不熟、积极性不高

第二，主动执法的行动、活动不够。

再一个就是投诉举报的积极性不够。

调查还显示：有46.8%销售点都有广告，有将近70%的销售点没有设禁止青少年吸烟的宣传标识。

通过这个会有三点建议：

第一个，我觉得我们应该呼吁立法机关尽快公布法律的解释，这样的话便于我们执法队伍的执法，我觉得堵住烟企的抵赖和狡辩，也更好一些。

第二个，加大媒体的宣传，在控烟执法中除了专业的执法队伍，还有志愿者和热心公益、热心控烟的人，如果这些人都在为社会尽责，这样好的例子应该通过媒体弘扬。

第三个，加大执法队伍的建设，执法人员没学这个法律的比例在50%以上，这个不应该。所以对于执法队伍本身的建设，本身执法能力的提升也应该呼吁政府，呼吁社会，应该加大。

北京大学中国经济中心副主任李玲教授在2005年发布的《控烟中国的未来》说：13亿人的健康是中国最有竞争力的财富，是绿色的财富，是最具获得感的财富。经济发展了，不一定健康改善了，但是健康改善了，必定会带动经济发展，这是她的话。

来源：中国贸易资讯网，文末有原文链接。