全民健康生活方式行动—第九届全球健康促进大会案例

经济和社会的快速转型导致人们生活方式发生很大变化。特别是与生活方式密切相关的慢性疾病及其危险因素水平呈快速上升趋势。全国第三次死因回顾调查显示，2005年中国人群的前5位死因分别是脑卒中、慢性阻塞性肺疾病、冠心病、肺癌和肝癌，均为慢性病。2002年中国居民营养与健康状况调查显示，18岁以上人群高血压患病率18.8%，与1991年相比上升31%；糖尿病患病率2.6%，与1996年调查资料相比，大城市和中小城市均有所增

2004年，第五十七届世界卫生大会通过了“饮食、身体活动与健康全球战略”，随后，我国《卫生事业发展“十一五”规划纲要》明确提出将“加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式”作为重点工作。为此，卫生部疾病预防控制局、全国爱卫会办公室和中国疾病预防控制中心在全国范围内发起全民健康生活方式行动（以下简称“行动”），以提高全民健康加。慢病相关危险因素的流行形势严峻。2002年我国成人超重率22.8%，肥胖率7.1%，分别比10年之前上升了39%和97%；每人每日食盐摄入量平均为10.7g，大大高于食盐的推荐摄入量（6g/人天）；同年吸烟调查显示，男性吸烟率为57.4%，与1996年相比无明显变化，仍处于高平台期。意识和健康生活方式的行为能力，创造长期可持续的支持性环境，提高全民的综合素养，促进人与社会和谐发展。

行动以饮食和运动为切入点，开展健康知识传播和健康技能培训，促进健康行为形成，创建健康支持性环境，普及健康生活，推动建立政府主导、多部门合作、社会力量支持、全民参与的慢病防控机制。

（一） 组织架构

原卫生部成立行动领导小组、国家行动办公室和专家指导委员会。行动领导小组由原卫生部相关司局和中国疾病预防控制中心有关负责人组成，由卫生部领导任组长。聘请营养、运动、慢性病、卫生政策、卫生经济、卫生管理、健康教育等方面的专家组成专家指导委员会，负责技术指导和咨询。国家行动办公室设在中国疾病预防控制中心，负责行动方案的制订、执行、督导与评估等各项具体工作。省市县三级均设有行动办公室，负责本地区实施行动的组织领导和具体工作。

组织架构图

（二）经费支持

2008年起，行动被纳入中央补助地方项目，由中央财政直接拨付各省，支持各地行动的开展。2011年起，行动被列入医改重大公共卫生专项。行动经费逐年增加，2015年全国经费达到一千多万。

（三）人员培训

为提高各地行动工作队伍的能力，国家行动办每年对省级行动办进行项目培训，省内行动办进行逐级培训，并定期组织行动经验交流，提高各地开展健康教育与指导、慢性病社区防治以及项目评估的能力。

（四）督导考核

2012年，行动被纳入《疾病预防控制工作绩效评估标准（2012年）》，这使行动成为各地疾控的常规工作。行动开发了工作信息管理系统，用于各地各级行动办工作信息的实时上报。国家行动办通过此信息上报平台进行过程评估，掌握各地行动的动态与进展。国家行动办会也会定期选取部分省份进行督导。