健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作启动

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健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作启动

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2020年12月2日,全国爱国卫生运动委员会办公室、健康中国行动推进委员会办公室印发《关于开展健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确,为探索在健康城市建设中推动健康中国行动落地落实的有效工作模式,创新方式方法,推进健康中国建设,全国爱卫办、健康中国行动推进办决定:以妇幼健康促进行动、癌症防治行动中宫颈癌防治为重点内容,在全国遴选部分城市开展创新模式试点工作。

今年3月23日,全国爱卫办、健康中国行动推进办发布《关于健康中国行动创新模式试点城市遴选结果的通报》,明确《健康中国行动创新模式首批试点城市名单》和《健康中国行动创新模式候选试点城市名单》。

5月14日,全国爱卫办、健康中国行动推进办印发《健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作方案》。

6月22日,全国爱卫办、健康中国行动推进办印发《健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作宫颈癌综合防治技术指导方案》(以下简称《宫颈癌综合防治技术指导方案》)。

9月17日,健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作启动暨培训会在山东省济南市召开,标志着我国依托健康城市推进健康中国癌症防治行动、妇幼健康促进行动的试点工作正式启动。

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全国健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作启动。

按照全国爱国卫生运动委员会办公室、健康中国行动推进委员会办公室工作部署,健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作启动暨培训会由国家癌症中心主办,济南市卫生健康委承办,中国癌症基金会和济南市妇幼保健院支持召开。

国家卫生健康委规划司、妇幼司,国家癌症中心,山东省卫生健康委和济南市有关领导出席会议,全国15个试点城市代表、国家试点工作专家组专家等参加了会议。启动活动结束后,试点城市进行了经验交流,会议举办了专题培训,与会代表就试点工作相关问题进行了讨论和发言。

癌症是严重影响我国居民健康的重大公共卫生问题,近年来癌症发病和死亡人数逐年增加,防治形势严峻。本次试点工作将健康城市建设与健康中国专项行动有机结合,将重大疾病防治置于更强有力的政策背景和环境支持下统筹推进,通过创新工作机制、实施癌症综合防治策略、加强技术指导和科学评价、统筹社会资源等,发挥健康城市的优势,探索解决严重影响群众健康的癌症防治的有效模式。

试点工作突出机制创新和模式创新,着力实现癌症防治工作的点面结合、条块结合、防治结合,以形成可复制可推广的防控模式,最终带动全国的癌症综合防控实践。同时,试点工作通过健康城市与健康中国专项行动的紧密结合,也积极探索新时代爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变的有效形式。

试点工作确定当前以宫颈癌作为防治的重点癌种。宫颈癌病因明确,具有有效可行的三级预防措施,包括HPV疫苗接种,宫颈癌和癌前病变筛查以及有效的治疗手段,是目前最有可能通过综合防治措施达到公共卫生层面上消除的癌症,世界卫生组织因此于2020年11月发布了加速消除宫颈癌全球战略。

本次试点工作将通过在试点地区全面推动落实宫颈癌综合防控策略,实现一、二、三级预防的贯通整合和统筹实施,提高资源使用效率,力争在试点地区常住人口中实现:15岁前适龄女孩的HPV疫苗人群接种覆盖率达到90%以上,35-45岁女性接受宫颈癌筛查的比例达到70%以上,宫颈癌及癌前病变患者规范治疗率达到90%以上,并最终率先实现宫颈癌发病率低于4/10万的消除目标。

为了开展好试点工作,全国爱国卫生运动委员会办公室、健康中国行动推进委员会办公室在全国遴选确定了15 个城市(区)作为健康中国行动创新模式首批试点城市,15个城市(区)为候选试点城市,首批试点城市均具有较好的健康城市建设经验。为确保试点工作有序开展,全国爱国卫生运动委员会办公室、健康中国行动推进委员会办公室印发了试点工作方案,国家癌症中心制定印发了《宫颈癌综合防治技术指导方案》,用于指导试点城市结合本地实际制定工作方案和技术方案。目前大部分城市已完成了工作方案的制定发布,相关工作正在有序稳步进行。此次会议的召开有助于指导各试点城市做好方案设计并组织实施,进一步推动试点工作开展。

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《健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作方案》

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为探索在健康城市建设中推动健康中国行动落实落地的有效工作模式,推进癌症防治行动和妇幼健康促进行动,制定本工作方案。

01
试点工作目标

(一)推动将健康中国具体目标转化为城市党委政府职责任务。促进试点地区将癌症防治行动等健康中国重点任务分解细化,加强统筹协调,明确阶段性目标和工作方案,建立政府主导、部门协作、专业机构支持、全社会参与的工作机制,推动试点地区将健康融入所有政策,上下联动,点面结合,实现健康中国目标任务落地落实。

(二)形成可推广的综合防控服务模式。以可预防、可治疗的癌种为重点,通过在试点地区全面推动落实综合防治策略措施,实现一、二、三级预防的贯通整合和统筹实施,提高资源使用效率,实现癌症的主动预防、早期筛查、早诊早治、规范治疗和康复管理,从而有效降低发病率、提高5年生存率。在此基础上,总结试点经验做法,形成可复制、可推广的综合防控服务模式。

(三)推进健康中国指标的科学评价。针对试点癌种,制定科学有效的防治评价指标,定期进行跟踪评价,并根据评价结果,不断完善调整具体工作指标,在不断扩大试点的基础上,逐步形成较为科学可行的健康中国评价方案。各试点地区可根据各自情况制定细化指标,形成地方性的评价体系。

02
试点工作内容

(一)加强健康促进工作。充分发挥健康中国行动“两库一机制”的作用,采用多种方式,加强对试点地区群众的健康科普,倡导推广健康生活方式,深化健康理念传播,提高公众防癌抗癌知识水平。

(二)推进癌症三级预防。倡导积极预防癌症,推进早筛查、早诊断、早治疗,有序扩大癌症筛查范围,推广应用常见癌症诊疗规范,提升基层癌症诊疗能力,降低癌症发病率和死亡率,提高患者生存质量。

(三)推动癌症防治相关政策创新。结合本地实际,探索创新癌症相关医保政策。鼓励医疗卫生机构发展和提供肿瘤相关预防性服务,鼓励商业保险机构开发癌症相关健康保险。引导社会力量参与推动癌症筛查、疫苗接种,开展癌症患者医疗扶助,组织实施癌症家庭贫困救助工作。

当前以子宫颈癌为重点,探索综合防治策略。加强预防接种工作,对试点地区适龄人群进行HPV疫苗接种;加强早诊早治,对试点地区适龄妇女进行早期筛查,并对筛查异常人群进行及时转诊和随访;加强规范治疗,建立试点地区癌症筛查机构与上级医疗卫生机构的双向转诊通道,确保对筛查过程中发现的癌症人群进行及时的规范化诊疗和定期随访。到2025年,在试点地区常驻人口中实现:15岁之前适龄女孩的HPV疫苗人群接种覆盖率达到90%以上;提高35-64岁妇女宫颈癌筛查覆盖率,尤其是35岁和45岁妇女接受宫颈癌筛查的比例需达到70%以上;宫颈癌及癌前病变患者规范治疗率达到90%以上。

03
组织保障

(一)加强组织领导。全国爱卫办、健康中国行动推进办会同国家卫生健康委妇幼司等司局,统筹推进试点工作,组织开展试点地区工作交流,总结推广有效工作经验和模式,完善相关政策措施。试点工作管理办公室设在国家癌症中心,负责组织专家团队对试点工作提供技术支持和指导,对试点工作进展进行定期评估。中国癌症基金会负责组织动员社会力量参与试点工作。

各试点地区党委、政府要高度重视试点工作,强化组织领导,将癌症防治行动、妇幼健康促进行动纳入健康城市建设总体规划,建立完善党委领导、政府主导、省市联动、部门合力、专群结合的工作机制,将各项措施融入健康城市建设,形成齐抓共管、群防群控的良好局面。先期组建由子宫颈癌三级防控领域专家组成的技术指导组,明确相关部门和单位职责分工。制定完善实施方案,落实有关经费,确定阶段性评价指标和具体任务,分阶段、分步骤完成工作目标。

(二)加强能力建设。建设区域内癌症防治培训网络,形成规范有序的培训模式。采取多种方式,持续开展癌症筛查、治疗等相关技术培训,加强人员队伍建设,有效提升工作能力。

(三)加强信息化管理。健全肿瘤登记报告制度,落实《肿瘤登记管理办法》,组织实施辖区内肿瘤登记工作。依托现有信息系统,共享相关信息,实现癌症筛查、治疗、管理、异常人群管理与随访等信息的个案管理。进一步探索建立关联各有关系统的三级预防全链条信息平台。

(四)加强工作进展评估。试点地区省、市要组织专家组,参照国家相关质控标准,定期对试点工作进展情况进行自评估。国家级专家组依据试点地区阶段目标和完成质量,对实施进展及效果进行年度评估。2021年底前完成第一次年度评估结果通报。


文并图:中国家庭报记者 郭祥倩

编辑:李艺菲

校对:耿静

审核:叶冬

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