[WHO]-2023年世界无烟日主题：种植粮食，而非烟草
在79个国家中，面临严重缺粮的人数达空前水平，总人数多达3.49亿人，其中许多人生活在低收入和中等收入国家，30多个严重缺粮国位于非洲大陆。其中许多国家的另一共同点是，它们用大片肥沃土地种植烟草，而不是种植粮食。烟草种植对健康、环境和社会造成不良后果，烟草种植国往往受到不利经济影响。在许多情况下，烟草出口赚取的外汇被用于进口粮食。种植烟草导致农民和农场工人健康不良，并造成不可逆转的环境损失，造成水源、森林、植物和动物物种等宝贵资源损失。
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何处以及如何种植和烘烤烟草？
超过124个国家作为经济作物种植烟草，它们估计使用了320万公顷肥沃土地。前三大烟草种植国（按产量依次为中国、巴西和印度）占全球总产量的60%以上。随着中等收入国家和高收入国家收紧法规，烟草公司越来越多地将目光转向非洲，在非洲国家扩大烟叶生产。
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烟草种植如何损害农民及其家人的健康？
烟草萎黄病。多达四分之一的烟农尼古丁中毒，罹患烟草萎黄病。这是由处理烟叶时皮肤吸收尼古丁引起的一种疾病，症状包括恶心、呕吐、头晕、头痛、虚汗、发冷、腹痛、腹泻、虚弱、呼吸困难等。
接触大量化学物质和尼古丁。烟农每天接触烟草粉尘和其他化学杀虫剂。种植和收获烟草的烟农每天可能会吸收相当于50支卷烟的尼古丁。此外，烟农身上、衣服或鞋子沾上有害物质，他们经常将这些有害物质带回家，进而影响到家人、特别是儿童。
慢性肺病。烟农在烤制过程中还吸入大量烟草烟雾，这加剧了慢性肺部疾病和其他健康挑战的风险。
弱势人群尤其面临风险。妇女和儿童往往是烟草生产主力，因此较多暴露于健康风险，在处理绿色烟叶和有害化学品以及在烤制过程中接触烟草烟雾而受到危害。由于儿童体重较轻，而皮肤吸收的尼古丁比例很高，所以尤易受到伤害。孕妇也受到烟草种植有害影响，面临较高的流产风险。卷制比迪烟（手卷烟）的人，特别是妇女和儿童，会接触到烟草粉尘。他们会在家中堆放烟草和制作手卷烟时吸入烟草粉尘，罹患呼吸系统疾病和遇到其他健康问题。
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烟草种植如何破坏环境？
大量使用杀虫剂。烟草种植是资源密集型的，需要大量使用杀虫剂和化肥，这会导致土壤退化。这些化学物质进入水中，污染湖泊、河流和饮用水。烟草耗费土壤肥力，因此，用于种植烟草的土地种植其他作物（如粮食作物）的能力较低。
毁林。烟草种植造成大约5%的森林被砍伐，这进一步加剧了二氧化碳排放和气候变化。种植烟草作物需要空间，需要砍伐树木和清理土地。每生产大约300支卷烟，就需要砍倒一棵树。这导致荒漠化和饥饿。在其中一些烟草种植区，可供种植粮食的肥沃土地有限。每年约有20万公顷土地被清理用于烟草种植和晾晒烘烤，这几乎相当于佛得角国土总面积（40.3万公顷）的一半。
丧失生物多样性。烟草种植导致生态环境破碎化，部分生态环境遭到破坏，造成土地割裂，破坏生态系统并导致丧失生物多样性。它还会导致土壤侵蚀、土壤肥力和生产力下降以及水循环中断，造成土地退化或荒漠化。化学物质渗入附近水源会杀死鱼类，并影响利用这些水源供家庭使用和饮用的其他人以及动物（包括牛）。
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烟草种植如何危及粮食安全和营养？
优质土地稀缺。在低收入和中等收入国家，优质土地越来越多被用于烟草种植，可用于种植粮食作物的土地数量减少。
替代方案有限。由于与烟草市场相比缺乏强大的有保障的市场，并由于一些政府不愿支持从烟草种植过渡到种植其他作物，替代作物有时受到限制。
土壤退化。烟草和种植烟草所需的化学品会造成土壤退化。由于土壤缺乏粮食作物所需的必要养分，间作或近距离种植两种或两种以上作物是一项挑战。
作物强度。烟草是一种劳动密集型作物，需要长达9个月时间才能成熟，因此，小烟农很难在同一年内种植粮食作物。
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烟草种植如何影响农民的家庭收入？
债务。种植烟草需要在季节开始时获得种子和化肥等物资和服务。烟草业预付这些费用，然后在季节结束时从烟草业付款中扣除。通过这一过程，烟农最终对跨国烟草公司或中间商产生依赖和债务。
烟叶定级过低和定价过低。低收入和中等收入国家的小农往往与大型跨国公司签订种植烟草法律协议，烟草价格和等级（或质量）由买方决定，农民几乎没有谈判余地。跨国烟草公司通过压低烟农的烟叶品级和价格降低成本。另外，承包商负责确定投入的成本，而他们总会夸大成本，烟农进一步受压。
劳动强度。烟草种植为劳动密集型，需要农民及其家人花大部分时间照料。烟草种植的劳动密集度证据确凿，这在很大程度上解释了为什么小烟农即使辛苦劳作，收入通常仍很少。研究表明，如果计入每个家庭成员花在烟草种植上的所有工作日，烟草种植利润其实低于其他作物。对一些国家的研究表明，如果种植其他作物，劳动回报更高。
投入成本。种子、化肥、薪柴以及租用或购买土地费用昂贵，但在评估烟草种植的利润时往往没有考虑到这一因素。
医疗保健费用。烟草种植给农民带来了特有的健康问题，如烟草萎黄病，增加了家庭总体医疗保健费用。
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烟草业如何阻挠农民转种其他作物？
使农民陷入债务陷阱。烟草业向农民提供激励措施，如向其提供贷款或物资（例如用于种植烟草的种子和农用化学品等），使农民产生依赖。在烟草业的合同安排下，农民往往会陷入债务恶性循环，并且其产品无法获得公平价格。烟草公司之所以能够做到这一点，是因为农民缺乏信贷渠道。
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烟草业如何试图掩盖其在烟草种植方面的伎俩？
假装注重环境。菲利普莫里斯国际公司于2022年启动了零森林砍伐和零自然生态系统转换计划，声称要保护自然栖息地，特别是保护具有全球重要性的生物多样性地点和保护区。而种植烟草占森林砍伐总量大约5%。
企业责任计划。烟草业建立了若干机构和项目，声称要通过旨在提高农民生活水平的作物多样化方法和计划，支持烟草种植地区居民生计。但在继续种植烟草的同时引入新作物并不能消除烟草种植风险。这样做转移了公众对烟草种植实际代价（例如不良健康、环境退化和贫困）的注意力。
假装保护儿童，同时却长期使用童工。据估计，全球共有130万儿童参与烟草种植。贫困家庭的儿童为协助家庭种植烟草和增加收入而辍学。他们通常的任务有：搅拌和施用杀虫剂，手工采摘烟叶和将它们绑在棍子上晾干，以及挑拣干燥的烟草并分类。这些活动使他们暴露于有害化学物质和尼古丁。烟草业通过开展所谓的企业社会责任活动打击童工现象，并自称采取了取缔童工行动，号称在努力消除童工问题。烟草业所谓的取缔童工行动主要由消除烟草种植雇用童工现象基金会牵头，而该基金会的董事来自日本烟草国际公司(JTI)、帝国烟草公司和英美烟草公司等烟草商。
游说政策制定者。烟草业假装保护烟农和减缓其经济困境，以对抗烟草控制，包括对抗增加烟草税。实际上，烟草使用下降速度很慢，足以让农民有足够时间进行多样化，种植替代作物。
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烟草补贴如何长期影响粮食安全？
在许多烟草种植国，政府直接向烟农提供补贴。在一些国家，很容易获得烟草作物贷款（或获得作物保险），有时甚至不需要抵押品。
直接补贴往往会激励和怂恿农民为获得补贴而种植烟草。结果，烟草产量超过了自由市场所能吸收的程度。这不仅影响农民生计，而且还使政府花费更多资金，并压低了烟草价格。
世界贸易组织的现有数据显示，一些国家，包括美国和瑞士等一些高收入国家，提供了直接烟草补贴。美国和瑞士2021年直接烟草补贴额分别为1.428亿美元和457万美元（420万瑞郎）。2020年，马其顿政府烟草补贴支出约为3200万美元（3000万欧元）。
政府可以更有效地利用原本划拨给支持烟草生产的资金鼓励粮食生产。
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世卫组织目前采取了何种行动？
世界卫生组织、世界粮食计划署、联合国粮食及农业组织与肯尼亚卫生部和农业部联袂在肯尼亚发起了无烟农场计划，以创建有助于作物生产和销售的生态系统，帮助农民从烟草种植转向替代生计。大约1500名农民转向种植高铁豆类以及高粱、小米、甘薯等良好替代作物。欲获得关于该计划的更多信息，请点击此处。
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如何支持烟农转向种植替代作物？
烟草种植国政府。政府应加快实施《世卫组织烟草控制框架公约》第17条和第18条及其实施准则，向农民提供农业技术咨询以及用于支持其农业生产的必要配套物资和服务，为增加健康食品的生产提供财政支持，减少对烟草种植的投资，鼓励转向种植替代作物。
为支持农民转向替代生计方案努力提供政治支持。
特别考虑到物资供应是农民决定与烟叶购买公司签订合同的一个关键因素，为激励农民转向，可对物资供应（优质种子、化肥或农业设备）进行初始补贴，使农民有经济自立能力。
以农业培训和技术咨询方式提供推广服务，并支持农民获得农业生产所需的物资和服务，从而增加收入。
使农民更好地与有益健康和有韧性的当地可持续作物的购买者挂钩，确保农民在放弃烟草种植后能够进入可靠的市场。
支持发展农民合作社，帮助建立健全的信息交流和知识转让机制，降低转向非烟草作物的风险。
多样化策略应由市场需求推动，并应按市场情况采取政策。
烟草业对烟草种植和制作构成的环境风险以及对健康的影响负有责任。
与政府公共卫生部门和地方政府官员一道，向农民讲解不再种植烟草的好处以及可用的替代作物。
培养当地积极分子带动转变。
在此处阅读更多关于国家如何执行《世卫组织烟草控制框架公约》第17条的信息。
不种植烟草并进口烟叶的国家的政府。政府应认识到低收入和中等收入国家在种植烟草供高收入国家消费方面承受的额外负担。进口烟草的高收入国家需要在其发展合作战略中重视烟草控制工作，包括鼓励种植其他作物替代烟草种植。它们必须支持烟草种植的替代生计，并作出其他有关承诺，支持低收入和中等收入国家以及最不发达国家的卫生、环境和经济。
烟草种植国中的控烟团体。控烟团体应发掘和分享全球和区域最佳做法，依靠数据和证据，开展教育计划和宣传活动，对抗烟草业误导农民的任何企图，并帮助促进烟草种植者和劳动者选择可行和可持续的替代生计。它们还可以提高农民认识，使其了解与烟草种植相关的健康、环境、社会和经济影响。
例如，可以仿效印度政府在“印度数码计划”下推出的各种措施（例如“数字乡村”、“公共服务中心”、“电子卫生”、“电子教育”等措施），向烟农提供教育、宣传和指导。
烟草进口国中的控烟人士。鼓励控烟人士谴责烟草进口国政府助长低收入和中等收入/最不发达国家的烟草生产（特别是那些面临粮食不安全和全球粮食危机的国家中的烟草生产），要求烟草进口国将烟草控制（包括替代生计）纳入发展合作框架。
民间社团。民间社团可以揭露烟草业阻碍烟农转向替代生计的行径以及烟草业假装注重环境的伎俩。
小额信贷机构。小额信贷机构可以确保在农村信贷计划中照顾希望转变的烟农，支持他们购买种植替代作物所需的物资。
联合国机构。联合国各机构应共同努力，实现可持续发展目标下的具体目标2.1、2.2、2.3和2.4（改善粮食安全和营养）、具体目标3a（实施《世卫组织烟草控制框架公约》）、具体目标13（应对气候变化）和具体目标17（加强伙伴关系和推动可持续发展）。为此，可以建立有利的作物生产和销售生态系统，支持农民从种植烟草转向种植替代作物。
私营部门市场参与者。私营部门市场参与者可以通过在整个价值链上提供支持，包括支持投入、收获后处理、汇总和承购，激励农民过渡，并协助形成可持续的替代作物市场。
其他资料：
来源：世界卫生组织官网，文末有原文链接。