积极推进管理现代化 全力打造国家创新型园区

​评审会现场

10月19日下午，松山湖高新区举行管委会管理现代化建设总体方案设计课题成果专家评审会，邀请了我省在政府管理与公共政策制定领域的多名专家，对北京大学政府管理学院等单位联合开展的松山湖管委会管理现代化建设研究成果进行评审。与会专家充分肯定了研究成果，表示这既是政府公共管理与服务领域的创新，同时随着成果推广应用，也必将对松山湖高新区未来发展形成巨大的推动作用。松山湖管委会与北大政府管理学院课题组下来将结合专家的意见，进一步完善方案设计，把研究成果落实到具体的政府公共管理与服务当中。据了解，松山湖管委会推进管理现代化建设，既开创了我市政府管理与服务的先河，探索未来行政工作的路径和导向，同时也是对市委市政府提出把松山湖高新区建设成为国家创新型科技园区宏伟蓝图的积极回应和具体落实。

松山湖高新区自成立以来，经过十年的建设发展，已初步形成了以人才聚集、科技创新为引领的国家级高新园区，聚焦这海内外越来越多的目光。今年7月，市政府常务会议讨论原则通过了《东莞市人民政府关于把松山湖高新区建设成为国家创新型科技园区的若干意见》（以下简称《意见》），力争用5年左右的时间，完成建设国家创新型科技园区的基础性工作，成功申报国家创新型科技园区。到2016年，全区营业收入超过3500亿元，年营业收入过百亿元的企业达到5家，专利申请量达到1万件，创新创业载体面积超过300万平方米。要实现这一宏伟蓝图，作为蓝图的执行者——松山湖管委会意识到，必须在行政管理与服务上形成强有力保障，形成一整套与国家创新型园区相适应的机制和制度。与此同时，随着近年来国际经济大环境不理想、国内不确定因素不断增多，各地对优质项目和人才的争夺力度不断加强，松山湖高新区意识到，要进一步增强高新区的核心竞争实力，作为园区的管理者和政策执行者，松山湖管委会必须先练好内功，引入现代公共管理的理论成果和先进经验，通过对自身管理与制度的进一步优化和创新提升管委会整体行政效能和服务质量，以先进、便捷、高效的优质行政服务环境吸引一流的项目和人才扎根园区。因此，从今年3月开始，松山湖管委会开展松山湖高新区管委会管理现代化建设研究并根据未来政府管理发展趋势和松山湖高新区的实际情况制定管委会SOP、绩效考核和绩效考核体系，加强松山湖高新区的管理服务标准化、规范化建设。

一、将建成国内先行的政府标准化示范园区

根据《意见》确定的目标，实现产业经济与科技创新“两条腿”走路，将松山湖高新区建设成为“东莞的科技中心”，增强东莞产业升级的“发动机”。实施SOP和绩效考核体系有利于改善政府效能以及区内投融资服务环境，营造规范便捷、透明公开的发展环境，加强对产业发展有带动作用的龙头项目以及对产业链提升起关键作用的高端项目的吸引力。实施SOP和绩效考核体系是松山湖高新区管委会推动政府依法行政，建立政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的干部队伍的重要举措。SOP及绩效考核体系将进一步完善政府工作程序和绩效评估管理机制，做到每项工作有章可循、有人负责、有据可查、有人监督。同时，SOP及绩效考核体系将有利于构建惩防并举的廉政监督机制，做到凭制度用权、按制度办事、靠制度管人。

二、将形成国内领先的政府创新管理模式

一是制度规范化了最优工作标准和工作流程。行政管理工作涉及层面广、跨度大、时效要求高。建立SOP和绩效考核能够把实际工作经验积累提炼，归纳出最佳工作程序，避免因人员流动、人员差异，造成有效的工作机制流失，造成规范的工作方法的流失，造成工作经验流失；促进政府管理和服务标准化、规范化建设，推动政府法治化、制度化建设，提高各项工作效率。

二是加强了抗风险能力，降低了工作失误的几率。严格执行行政管理工作SOP和绩效考核，能够实现每个操作程序最优化操作，保障程序合法和履行职责。即使出现失误也可以及时通过SOP体系检查核实，及时补救，将失误造成的影响降至最低。同时，也可以通过对照SOP查找当事人，分析失误原因，避免类似错误的再次发生，实现从源头规避风险，确实提高各部门负责人的管理力、执行力；确实提高全员的学习力、创新力。

三是极大缩短了员工对新岗位的适应期。建立行政管理工作SOP和绩效考核，能够优化员工培训体系，使每个员工严格按照标准程序工作，用最优化的方式完成工作，少走或不走弯路，极大地缩短熟悉工作时间，每一位员工都能够以最快的速度进入高效工作状态。

四是精确量化了政府工作考核体标准。长期以来，行政管理绩效考核一直是一个难点，主要是行政管理工作事务性强、综合繁杂、无法量化，无法采用统一标准考核。实施SOP和绩效考核体系为行政管理绩效考核奠定基础，SOP和绩效考核将每项工作分解为若干环节，具体描述了每个环节的责任、时限、规范，也建立了完善高效的评价指标体系，可以比较准确评定各项工作。

三、创新实施的SOP和绩效考核体系将在今年内开始有效落实

2012年内，松山湖管委会将全面推进政府管理服务SOP和绩效考核体系的实施，并建立SOP和绩效考核的反馈修正机制，保障政府部门业务SOP和绩效考核体系不断完善。实施SOP和绩效考核体系共分为四个阶段，包括开展试点、全面推广、优化完善、信息化管理等阶段。

实施SOP和绩效考核体系是一项科学性、规范性、可操作性很强的系统工作，需要采用科学力量、科学方法、科学程序制定部门SOP体系，保持与客观规律的一致性，体现具体业务的本质特征和内在规律。管委会各部门将以科学理论为指导，科学合理划分部门责能，科学合理制订SOP文件。各部门需要发扬坦诚、真诚的精神，相互学习、相互借鉴、相互鼓励，制定完善科学合理、规范实效的SOP体系，进一步优化软环境，为高科技产业在东莞扎根提供良好平台，实现实施发展新跨越。