北京：找准定位 明确目标 开创基层工作指导新局面

为更好地服务基层，夯实文化执法工作基础，市文化执法总队于今年2月底正式组建了基层工作指导处，负责各区文化执法的指导、督察等工作。成立以来，基层工作指导处以“提高区级文化执法队办案数量，提升执法办案水平，增强区级文化执法队归属感”为目标，针对基层文化执法办案数量和质量有待提升的现状，深入各区工作一线，采取座谈讨论、以案代训、现场指导等方式，破解难题、把脉支招，先后指导朝阳、海淀、通州、昌平等区文化执法队办理了10余起行政处罚案件，取得了初步成效，打响了推进文化执法进基层工作的第一枪。

一是以案代训，提高办案水平。基层工作指导处安排总队业务骨干跟班实战、以案代训，与区执法队员同出现场、调查取证，对立案受理、搜集证据、现场勘验检查、出版物鉴定、做出处罚决定的全部环节，都认真仔细进行指导；对办案中存的问题，及时提醒到位、引领示范到位、事后点评到位，即教方法，更教“窍门”，有力地提升了基层执法办案水平。

二是拓展执法领域，指导寻找突破点。针对有些案件违法事实隐藏较深、易让人忽视，基层执法队员对此类案件经验不足的情况，基层工作指导处进行手把手指导，面对面地耐心讲解此类案件的法律适用、查办重点、处置难点，使基层执法队员掌握整个办案流程。目前，已经指导区执法队查办了某协会编印的内部资料夹杂商业广告案、某书店代理考试报名变向附送非法出版物案、某公司接受非出版单位委托印刷出版物案3起从未办理过的新案件，积累了办案经验，有效地拓展了基层文化执法的业务领域。

三是追根溯源，协助深挖案件线索。基层工作指导处对调查取证过程中发现的问题，以点带面，举一反三地指导区执法队进行深挖细查，发现不易查察觉的隐藏问题，破解案件线索少的僵局。在基层工作指导处的协助下，区执法人员仔细斟酌辨认、梳理排查，从中发现线索，顺藤摸瓜，一举破获了2起案件。

四是发挥职能作用，协调办理跨区域案件。在办理案件中，有部分案件涉及多个区域，单靠哪一个区执法队独自办案都是有局限的，因此，基层处充分发挥组织协调职能，沟通协调案件在不同区域的移交与对接，使其优势互补、形成合力，实现查办案件高效、顺畅。

成立以来，基层工作指导处受到了基层的欢迎，区执法队员深有感触地说：“总队派人帮助基层解决执法工作中遇到的各种困难和问题，像这样针对基层的服务越多越好”。在市、区两级的共同努力下，各区文化执法工作取得了良好开局。在近期工作中朝阳区办案最快，在短短两个工作日，从立案登记到处罚决定书的送达，全部办理完结；海淀区办理案件数量最多，共办理了3起行政处罚案件；昌平区突破最大，查办的2起案件都是以前从未使用过的新案由；通州区办理了国务院666号令实施以来查处黑网吧第一案。

下一步，市文化执法总队基层工作指导处将持续深入基层一线调研，全面掌握基层情况，根据各区文化市场特点和工作实际，推出更具针对性的服务措施，指导各区文化执法队多办案、办大案、办好案，为首都文化发展营造良好的社会环境。