山东：临沂市临沭县规范事中事后监管细则 促进行业星级管理升

为贯彻落实双随机抽查，规范事中事后监管，加快推进政府职能转变，临沭县文化执法局高度重视，部署工作，着眼于规范文化市场管理行政审批主体行为，实施简政放权职能转变，完善监管制度，创新监管方式，落实监管责任，切实改变“重审批、轻监管、重管制、轻服务”的状况，加快推动政府部门工作重心向制订标准规则和强化监管转移，管理重心由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，管理方式从行政审批向标准化、精细化、专业化服务转变。提高服务效率，加强行政事中事后监管，提高监管效能，维护文化管理市场繁荣有序发展，激发市场活力。

为进一步加强事中事后监管工作，临沭县文化执法局进行专题研究并落实在具体工作中。通过坚持统筹协调，突出重点，正确处理事前、事中、事后监管的关系，正确处理特殊监管和一般监管的关系，对事关当事人审批文化市场行政许可事项，严格实施全程监管，热情服务，程序规范化办理模式；通过对市场主体资格、行业位置布局、资质审查申报等事项，强化事中事后监管，有效维护了市场经营秩序，保障了文化市场安全。

一、规范监管事中事后制度细则和监管程序

文化市场在行政许可监管方面，建立健全了覆盖印刷、出版、互联网经营单位、娱乐场所、文物艺术品、电影放映、营业性演出市场、卫星接收设施电视领域的相关许可审批监管制度，规范审查检查程序，严把文化市场主体准入门槛。制定并严格落实文化市场检查领域“五必查”日常监管制度。确保各项监管制度上墙公示，制定安全生产隐患排查实施办法，定期进行风险排查、发现案源、解决问题。

二、创新监管方式和提升服务效率

一是简化文化市场许可审批流程步骤。对印刷、出版、互联网经营单位、娱乐场所、文物艺术品、电影放映、营业性演出市场、卫星接收设施电视领域的相关许可审批，实行公开审批事项，使当事人尽可能一次准备齐全手续，实行网上与现场报备审批手续，同时登录使用全国文化市场系统技术监管与服务平台系统，实现当事人申请网上办理申请，简化流程，提升实效，提高效率。二是对于网上申请审批事项进行动态管理模式，进一步提升审批服务效率。当事人可以随时查看办理流程步骤，实行网上流程审批办理新模式，以印刷打字复印店为案例，当事人想开一个打字复印店，先到我单位证照科咨询相关准备手续，然后到互联网站审批网址登记注册开设打字复印店相关信息，提交审批，我单位根据申请进行审批，不符合的通知当事人原因，符合手续的予以审批，进行颁发打字复印许可手续，当事人可以进行正式营业。网上许可审批办理模式大大缩短了时间，审批质量没有下降，进一步简化了审批办理流程，提高了实效，当事人满意。

三、实施事后星级分级考核管理体系，实行“动态化”管理，提升规范化服务升级

开展“一个中心、五个提升”，即：以消费者满意为中心，提升业务水平和行业服务质量，提升业务技术培训和思想道德教育，提升规范化服务和优质服务，提升内部管理与外部形象，提升硬件建设与软件建设。促进文化市场管理行业转型升级，同时对全县印刷、出版、互联网经营单位、娱乐场所、文物艺术品、电影放映、营业性演出市场、卫星接收设施电视领域文化经营单位经营场所按照A级、B级、C级三级进行考评。对于C级单位，采取增加检查力度和频率、加大处罚力度和实行约谈制度等方式进行重点监管。积极探索星级争先创优制度，每季度对经营单位各项检查结果进行评比打分，按成绩进行排名，在行业内进行通报，对全年成绩优秀者进行表彰，晋升星级标准，并进行行业学习交流先进典型。对不合格、成绩较差或者全年有2次以上不合格的，根据标准进行降级，并采取加大检查密度、实行问题回头查和重点反复查的监管方式，确保限期整改到位，对长期整改不到位的企业责令停业整顿，通过实施事后星级分级考核管理，进一步提高全县文化市场许可审批行业健康繁荣发展，促进行业环境安全有序。

四、运用执法检查加强事中事后监管

上级部门市文化执法局每年4次部署到各县区进行随机抽查暗访，进行各县区市场督察考核。并安排抽调各县区执法人员组成执法组，对全市各县区进行交叉检查、联合检查等方式，加大对全市各县区的监管。同时我局执法监管突出重点区域、重点时段、重点领域，严厉打击和治理扰乱市场秩序的突出问题，确保监管许可审批区域市场健康有序发展。先后组织开展了“扫黄打非”专项执法行动，和文化市场6次专项整治行动等一系列专项行动，有效维护了全县文化市场正常经营秩序，促进了文化市场繁荣有序发展。